Безбарьерная среда, пандусы, электроподъёмники, придомовая территория, расширение дверных проёмов. Куда обратиться, если проблема не решается, судебная практика.
Выпущена правовая видеоинструкция по вопросам доступной среды для людей с инвалидностью.
Дирекция Года добрых дел (Ульяновск) представила видеоинструкцию для маломобильных граждан, в которой разъясняются права людей с инвалидностью на доступную среду, сообщает Агентство социальной информации. В этом видео можно найти ответы на вопросы о том, кому предъявлять требования о создании доступной среды, куда обращаться по вопросу установки пандуса или подъемника, куда жаловаться в случае отказа и т. п.
На наиболее распространенные вопросы ответила член региональной Общественной палаты, начальник Государственного юридического бюро Ульяновской области Светлана Ильина
Текст воспроизведён близко к первоисточнику.
Безбарьерная среда для граждан с ограниченными возможностями. Первое это правильные пандусы.
Предусмотрены определённые стандарты.
П. 27 Постановления правительства РФ № 649 « О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребности инвалидов». В этом пункте постановления прописаны те параметры, которые должны соблюдаться:
- Сплошная поверхность пандуса должна быть не более 9 м. - Промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 м при прямом движении при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее одного метра (1 м) и глубину до 140 см. - При устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должен быть бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 м на съезде и промежуточных площадках. - Ограждения с обеих сторон пандуса должны быть непрерывными и с двухуровнеми поручнями. Один на высоте 0,7 м, другой на высоте 0,9 м. - Расстояние между поручнями должно быть в пределах метра, и завершающая часть поручня должна быть округлого сечения. - Горизонтальная часть поручня должна быть длиннее длины марша и выступать не менее чем на 30 см. - Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчётливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.
В соответствии со статьями 14, 15 Федерального Закона № 181ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что должны создаваться всё условия гражданам с ОВЗ по доступной среде.
Статья 15 данного закона содержит положение о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспорта.
Однако ни законом, ни каким либо правовым актом, в том числе и законами субъектов РФ, не предусмотрен механизм реализации этих мер.
В соответствии с вышеназванным законом № 181 Федеральные органы власти и власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления и организации независимо от формы собственности обязаны обеспечивать инвалидам условия для беспрепядственного пользования объектами социально-инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с правилами координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений с учётом потребностей обеспечивают в жилых помещениях инвалидов, входящих в состав жилищного фонда РФ, федеральный орган исполнительной власти.
В отношении иных живых помещений инвалидов органы государственной власти субъекта РФ.
Однако из норм действующего законодательства чётко не следует, кто отвечает за установку пандусов.
Если в государственных и муниципальных домах это более-менее понятно, то с жилым фондом, находящимся в частной собственности, всё неоднозначно. И действия собственников неоднозначны, и судебные решения, которые выносятся по таким искам.
С 1 января 2016 года вступил в силу закон № 419 «О внесении изменений в отдельные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов» в связи с ратификацией Конвенции по правам инвалидов, который внёс изменения и в Жилищный Кодекс РФ.
Статья 2 Жилищного Кодекса РФ была дополнена пунктом 5.1. согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают своим инвалидам условия для беспрепядственного доступа к общественного имущества в многоквартирных домах.
В связи с этим и у инвалидов, и у прокуроров, которые часто выступают в интересах инвалидов, возникает вопрос о том, кому предъявлять соответствующие требования: к управляющей организации или в местную администрацию.
Судебная практика
В практике есть суды, решения которых являются диаметрально противоположными.
Так суд отказал в удовлетворении исковых требований мотивируя это тем, что публичная обязанность по обеспечению инвалидам, использующим для передвижения кресло-коляску, беспрепядственного доступа к объектам социальной структуры, в том числе, к жилым домам, вытекающее из норм Федерального законодательства не может быть возложено на управляющую организацию, которая как сторона по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, представляет коммунальные услуги и осуществляет иную, направленную на достижение цели управления многоквартирным домом деятельность. При этом суды часто ссылаются на то, что если расположенная в доме квартира находится в частной собственности, то управляющая компания может осуществить установку пандуса только с согласия собственников и за счёт их средств.
Другие суды, наоборот, указывают на то, что управляющая компания заключая договор на управление жилым домом берёт на себя обязательства по обеспечению соответствия жилого дома всем нормативным требованиям, в число которых входят и требования по обеспечению доступности жилого помещения для инвалида. А это значит, что установка пандуса не требует согласия собственников, поскольку имеются нормативное требование, исполнение которого является обязательным для управляющей компании.
И тех и других примеров на сегодняшний момент очень много, и судебная практика у нас неоднозначна.
В любом случае, если обращаться в суд, истцу необходимо учитывать в первую очередь такое требование: это техническая возможность установления пандуса.
Не всегда такая возможность есть, не в каждом доме. Поэтому если техническая возможность отсутствует, то в любом случае суд откажет в удовлетворении такого искового требования.
Если отсутствует техническая возможность установления пандуса, то в данной ситуации у гражданина один-единственный выход — это поменять жилое помещение на другое.
Если он проживает в квартире, которая является муниципальной собственностью, и он проживает в ней по договору социального найма, то можно обратиться в органы местного самоуправления и попросить их оказать содействие в обмене этой квартиры на другую.
Если же гражданин является собственником квартиры, то в данной ситуации только он может решить вопрос, то есть продать ту квартиру, которая у него есть и купить себе другую квартиру в доме, который возможно оборудовать пандусом, или где это оборудование уже установлено.
Если много бордюров около дома, куда нужно обращаться, чтоб сделали дорожки?
В соответствии с постановлением Правительства № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребности инвалидов» территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользское, невебрирующее покрытие с шороховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств, хождения колёс кресла-коляски в разных погодных условиях.
Данным постановление устанавливаются определённые параметры: толщина швов не более 15 мм, - уровень перепада, который возможен в данной ситуации.
На участке дорожного покрытия перед крыльцом многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, оборудуются из рельефной тротуарной плитки или аналогичного дорожного покрытия на расстоянии 80 см от нижней ступени марша до ближайшего края рельефной полосы.
Разворотная площадка для кресла-коляски перед пандусом размером 1, 5 х1, 5 м. Металлический пандус должен быть жестко закреплён на неровных поверхностях или на ступенях лестницы.
При несоблюдении этих условий граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления и требовать, чтобы данные вспомогательные средства были приведены в соответствие с установленными правилами.
Куда обращаться гражданину по необеспечению доступной среды?
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод законных интересов граждан определённого круга лиц, когда вопрос идёт не об одном человеке, а о большом количестве. Прокурор обращается с исковым заявлением, где просит устранить те нарушения, которые имеются.
Так же прокурор имеет возможность обратиться в суд по заявлению в интересах конкретного человека, если этот человек обратиться в прокуратуру с жалобой или заявлением на представление его интересов в суде, если есть нарушение его прав и свобод. Поэтому, если есть жалобы по поводу доступной среды, можно обращаться в прокуратуру.
Инвалид имеет право на получение бесплатной юридической помощи.
Но представительство в суде оформляется нотариально, поэтому если сам гражданин не сможет присутствовать на заседании суда, необходимо будет оформить доверенность у нотариуса на участие сотрудника в суде.
Если в подъезде установлен пандус, которым инвалид не может пользоваться самостоятельно, необходимо обратиться в организацию, которая заключала договор на установку данного пандуса и попросить их устранить имеющиеся нарушения и конструктивные недостатки.
Если есть техническая возможность установки в подъезде электрического подъёмника или подъёмной платформы, вопрос нужно согласовывать с собственником. Если это муниципальное жильё, значит с органами местного самоуправления, если частная собственность, то только после одобрения общим собранием собственников.
Вопрос должен решаться в соответствии с Комиссией Таможенного Союза № 824 «О принятии технического регламента союза «Безопасность лифтов», предназначенного в том числе и для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения.
В данной ситуации к таким подъёмникам предъявляют определённые требования. Это требования, связанные с размерами кабины лифта, дверных проёмов, также и шахты. Обязательно автоматическое открывание и закрывание таких дверей, оборудование такого лифта хотя бы одним поручнем, который должен располагаться таким образом, чтобы облегчить пользователю доступы в кабину и к устройствам управления.
Горизонтальное и вертикальное расстояния между порогами кабины и этажной площадки должны обеспечивать безопасный въезд и выезд из лифта пользователь на кресле-коляске. Конструкция и размещение устройств управления и сигнализации в кабине лифта и на этажной площадке должны обеспечивать доступность лифта для инвалидов и других маломобильных групп населения. Это целый комплекс мероприятий, который должен быть проведён, если будет принято решение об установке электроподъёмника.
В индивидуальную программу реабилитации (ИПР) не включается обеспечение доступной среды от подъезда до двери в квартиру.
Такой пункт не может включаться в ИПР по следующим основаниям: в соответствии с распоряжением правительства РФ № 2347-р «О Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».
(Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2014 г. N 1200н "О внесении изменений в классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р")
В эту категорию входят реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации (ТСР) и услуги. Этот перечень является исчерпывающим, и вносить какие-либо дополнения в него комиссия (МСЭ) не имеет права. Обеспечение доступной среды в соответствии с данным распоряжением не предусмотрено.
Изменение технических параметров как в квартире, так и в подъезде требует определённых согласований, самовольно это сделать нельзя.
Нужно обращаться в муниципалитет для проверки обследования жилого помещения. Такое обследование у нас проводят в домах, которые принадлежат жилому фонду РФ, региональные и межведомственные комиссии, а если жильё принадлежит муниципалитету, то муниципальные комиссии.
Данные обследования проводятся в соответствии с планом мероприятий, утвержденном органом местного самоуправления и после проведения обследования оформляется Акт обследования жилого помещения.
Данный Акт должен содержать определённые требования:
Описание и характеристика жилого помещения инвалида, составленный на основании результатов обследования. Перечень требований их числа требований, предусмотренных правилами, которым не соответствует жилое помещение. Выводы комиссии о технической возможности проведения реконструкции жилых проёмов. Перечень мероприятий, которые для этого нужно провести.
Перечень может быть разный.
Минимальный перечень.
Финансирование осуществляется осуществляется за счёт средств бюджета субъекта РФ или бюджетов муниципальных образований. В результате таких мероприятий жильё инвалида должно быть приведено в соответствие с предусмотренными правилами.
Оптимальный перечень мероприятий.
Финансирование их также может осуществляться за счёт средств бюджета субъекта РФ или бюджетов муниципальных образований, и в результате таких мероприятий общее имущество дома, в котором проживает инвалид, также должно быть приведено в соответствие с требованиям правил.
Максимальный план мероприятий.
Выполняется по специальному заказу инвалида иили членов семьи или иных источников финансирования, которые не запрещены законами РФ. Это могут быть средства общественных благотворительных организаций, спонсоров и т. п.
В зависимости от принадлежности жилого фонда можно обратиться в межведомственную или муниципальную комиссию, решение которой подлежит исполнению.
Я также борюсь за без барьерную среду (а также вторник и четверг).
Наш дом медленно "тонет". 8-ми подьездная 5-ти этажка. У нас во дворе было три сливных колодца, однако несколько лет назад все просто засыпали. В эти колодца а также стекала вода с окрестных домов. С каждым годом становится только хуже... Практически нельзя выйти из подъезда...
Редактировалось: 2 раза (Последний: 3 июня 2019 в 09:47)
Благодарим за спонсорскую помощь компанию Металл ДК. В сети металлобаз Металл ДК вы всегда сможете купить арматуру в Москве здесь: https://metall-dk.ru/catalog/armatura/ по низкой цене с доставкой в розницу и оптом. Низкие цены и великолепное качество металлопроката.
так надо же что-то делать...